موظف عمومي أم عامل أجير؟ ما يسمح به القانون الجزائري قبل الإنشاء
باختصار: بالنسبة إلى العامل الأجير في القطاع الخاص، إنشاء شركة ليست مشكلة حقوق عامة: عقود عملك هي التي تحكم، وآلية تراكم المداخيل تُجهَّز أكثر مما تُواجه. أمّا الموظف العمومي فالمادة 43 من الأمر رقم 06-03 لا تحتمل التأويل: لا نشاطًا مربحًا خاصًّا من أيّ نوع كان. ثلاثة اختصارات تتداول وكلها مفخخة: وضع تحت الإجازة الخاصة لا يفتح شيئًا — فالمادة 150 تعيد المنع حرفياً؛ صفة المقاول الذاتي لا ترفع شيئًا — فالقانون 22-23 لا يستثني الموظفين بالفعل، لكنه لا يستطيع رفع منعٍ يقع على النشاط نفسه؛ والمؤسسة باسم الغير تصطدم مباشرة بالمادة 45 التي تستهدف صراحةً الشخص الوسيط. تبقى طريقتان حقيقيتان: الزوج المؤسِّس، قانون منذ البداية لكنه خاضع لإقرار إلزامي غيابه خطأ تأديبي (المادة 46)، والاستثمار دون تسيير، وهي حدود لم يرسمها أيّ نصّ مقروء — وتستوجب موقفاً كتابياً من إدارتك. مادةً بمادة، هذا ما تقوله النصوص.
الكلمات المفتاحية لهذا المقال
1. 1. موظف عمومي أم عامل أجير: لماذا ينقلب الجواب تمامًا؟
السؤالان يبدوان متطابقين. لكنهما يرجعان إلى حقّين لا يتحدث أحدهما مع الآخر.
| الموظف العمومي | العامل الأجير في القطاع الخاص | |
|---|---|---|
| النصّ الحاكم | الأمر رقم 06-03 المؤرَّخ في 15 جويلية 2006 المتضمِّن النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية | عقد العمل — القانون 90-11 ينظّم العلاقة ولا يمنعها |
| المنطق | منع مبدئي مكتوب في النظام الأساسي | حرية مبدئية يحدها العقد وواجب الوفاء |
| ما الذي يُلعب به عند الإنشاء | خطأ تأديبي قد يصل إلى الفصل (المادة 163) | نزاع تعاقدي، لا خطأً بالنظام الأساسي |
نقطة الانقسام موضوعة منذ المادة 3 من القانون 90-11 المتعلق بعلاقات العمل الفردية: الموظفون العموميون وعملاء الإدارات العمومية يخضعون لأحكام تشريعية وتنظيمية خاصة. بعبارة أخرى: جواب «هل لي أن أنشئ؟» لا يبدأ عند قانون العمل لأحدهما، ولا يكون إلا في نظامه الأساسي للآخر.
2. 2. الموظف في وضع النشاط: ماذا يقول الأمر حرفيًّا؟
الفصل الأول من المادة 43 لا يترك مجالاً للتأويل: الموظفون العموميون «يكرّسون مجموع نشاطهم المهني للمهام المسندة إليهم. ولا يمكنهم مزاولة نشاط مربح، على سبيل الخصوص، من أيّ نوع كان.»
المادة نفسها تفتح شقّين ضيقين، ويجب قراءتهما على حقيقتهما — استثناءات حالة لا بابًا:
- مهام التكوين والتدريس والبحث كشغل تبعي، بشروط وكيفيات محددة تنظميًا؛
- إنتاج مؤلَّفات علمية أو أدبية أو فنية — دون ذكر الصفة أو اللقب الإداري عند النشر إلا بموافقة سلطة التعيين.
تضيف المادة 44 استثناء أفواج: أساتذة التعليم العالي والباحثون وممارسي الطب المتخصّصون يمكنهم مزاولة نشاط مربح خاص في صلة بتخصصهم. والمرسوم التنفيذي 26-202 المؤرَّخ في 16 مايو 2026 هو الذي يرسم إطاره اليوم، ويجب قراءته إلى آخره قبل اعتباره بابًا نحو الريادة: خمس سنوات أقدمية على الأقل؛ نشاط واحد، من بين الخبرة والدراسة والاستشارة والبحث والتطوير والابتكار والعلاج؛ يُمارس لحساب هيئة واحدة عمومية أو خاصة، خارج الإدارات العمومية — ومادته 4 تمنع صراحةً المزاولة «لحسابهم الخاص». الترخيص، الممنوح لسنة قابلة للتجديد بعد تقييم، يجعل صاحبه عاملًا لدى مشغِّل ثانٍ مؤطَّر — لا مؤسِّسًا لشركة.
وإلى جانب المنع ذاته، مادتان توسّعان نطاقه الفعلي. المادة 42 تلزم الموظف بالامتناع عن كل فعل يتعارض مع طبيعة وظائفه، حتى خارج الخدمة. والمادة 163 تصنّف العقوبات التأديبية في أربع درجات تتصاعد أثقلها إلى التخفيض في الرتبة والفصل.
3. 3. الإجازة الخاصة، الاسم المستعار، المقاول الذاتي: لماذا الاختصارات الثلاثة مغلقة؟
وضع تحت الإجازة الخاصة لا يفتح شيئًا
هذه أكثر المفاجآت تكرارًا. يُظن غالباً أنّ «الخروج تحت الإجازة الخاصة» يتيح تجربة المشروع مع الاحتفاظ بالرتبة. المادة 150 تحسم غير ذلك: «يُمنع على الموظف الموضوع في وضع الإجازة الخاصة مزاولة نشاط مربح من أيّ نوع كان.» الصياغة نفسها وسعة المادة 43 — الإجازة تُوقف الأجر والترقية (المادة 145) لا المنع. وبالنسبة للإجازة الخاصة لاعتبارات شخصية (المادة 148)، تفترض سنتين من الخدمة الفعلية ولا تتجاوز سنتين في المسار كله.
الاسم المستعار يصطدم بالمادة 45
تأسيس الشركة باسم طرف ثالث مع بقائك المقرِّر الحقيقي ليس التفافاً خفيًا: إنه الحالة النموذجية للمادة 45 التي تعاقب الموظف الذي تكون له، بنفسه أو بواسطة شخص وسيط وتحت أيّ مسمّى كان، داخل البلاد أو خارجها، مصالح من طبيعتها المساس باستقلاله أو إعاقة ممارسة مهمته على وجهها الطبيعي، في مؤسسة خاضعة لرقابة إدارته أو في صلة بها.
صفة المقاول الذاتي لا ترفع شيئًا
القانون 22-23 لا يستثني الموظفين العموميين: تعريفه يصيب كل شخص طبيعي يمارس نشاطًا مؤهَّلًا، وشروطه (المادة 3) لا تقول شيئًا عن وضع التوظيف. لكنّ عائق الموظف لم يكن يومًا في القانون الذي أنشأ الصفة — بل في الأمر الذي يمنع النشاط نفسه. تغيير الملابس القانونية لا يغيّر طبيعة الفعل: تحت بطاقة المقاول الذاتي كما وراء شركة ذات مسؤولية محدودة، تبقى المزاولة نشاطًا مربحًا خاصًّا بمعنى المادة 43.
4. 4. الطريقتان الحقيقيتان: الزوج المُصرَّح به والاستثمار دون تسيير
الزوج المؤسِّس: قانون بإقرار إلزامي
هذا هو الباب المنظَّم صراحةً في النظام الأساسي. المادة 46 تنص أنه إذا مارس زوج الموظف نشاطًا خاصًّا مربحًا، وجب تقديم إقرار بذلك إلى الإدارة التي يتبعها الموظف — وغياب الإقرار يشكّل بنفسه خطأً مهنيًا. الطريق إذاً موسومة من جهتين: المشروع يُؤسَّس باسم الزوج وحده، والإقرار يُرسَل قبل أول رقابة لا بعدها. وتبقى الاحتياطات قائمة: للإدارة أن تتخذ التدابير الملائمة لحماية مصلحة الخدمة، والمادة 45 تواصل السريان إذا كانت المؤسسة في صلة بتلك الإدارة.
الاستثمار دون تسيير: حدٌّ لا يرسمه النصّ. لا شيء في الأمر المقروء يسمح صراحةً للموظف بأن يمتلك حصصًا كمستثمر بسيط، ولا شيء يمنعه صراحةً أيضاً: المادة 43 تستهدف مزاولة نشاط مربح، وهذا يميّز نظريًا بين التملّك والتسيير. هذه المنطقة الرمادية لا تُقطَع وحدك: الموقف الحصيف هو الحصول على موقف كتابي من إدارتك قبل أيّ مساهمة، وتنغلق كليًا إذا كانت المؤسسة تدخل في حقل المادة 45. لا ننشر هنا تقديرًا نهائيًا: إنها مسألة وضع شخصي تُدرس بالملفّ في اليد.
وضعك النظامي يستحق بنية واضحة
تحليل موقعك (النظام، العقد، الزوج)، اختيار التركيبة المتوافقة مع وظيفتك وتسلسل إنشاء مطابق: نوثّق كل خطوة.
أمِّن مشروع إنشائي5. 5. العامل الأجير في القطاع الخاص: العقد يحكم والآلية تُجهَّز
بالنسبة لعامل القطاع الخاص، لا يوجد نصّ عام يمنع الإنشاء أو تملّك شركة. فأول وثيقة تعيد قراءتها ليست قانونًا: إنها عقد عملك، حيث شروط الحصرية متواترة، ثم الاتفاقية الجماعية للعمل المطبَّقة. من خلال مهامّنا، هناك تُحسم الغالبية العظمى من الحالات — ونزاع الوفاء غير المجهَّز يكلّف أقلّ حين يُفكَّك مسبقًا مما يكلّف حين يُحتمل.
يبقى اختيار درجة الاندماج، لأنه يحدّد صندوق الضمان الاجتماعي:
| الدور في الشركة | الوضع الاجتماعي | ما يترتب عنه |
|---|---|---|
| شريك بسيط دون ولاية | تبقى مؤمَّنًا كعامل أجير | أرباح موزَّعة تخضع لاحتفاظ مفسِّخ بنسبة 10 % |
| مسيِّر أقلّي متقاضٍ أجرًا | الصندوق الوطني للتأمينات الاجتماعية للعمال الأجراء، فوق وظيفتك | مدخلان، ورقتا أجر |
| مسيِّر أغلبي | الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لغير الأجراء | تغيير صندوق بالنسبة للتسيير — يُتحقق منه مع واقع توقيتاتك |
والخبر الجباوي الجيد يسع سطرًا واحدًا: الأجر والأرباح الموزَّعة لا تتراكبان. أجرك يواصل تحمّل الاستقطاب من المصدر للضريبة على الدخل محسوبًا بالتقسيم الشهري، والأرباح الموزَّعة تتحمّل احتفاظها المفسِّخ بنسبة 10 % ولا تُدمَج في مجموع الدخل. تراكم المدخلين لا يزيد تصاعديّة أحدهما بسبب الآخر — مقالنا حول إخراج المال من الشركة يرقّم كل قناة.
6. 6. مَن يستطيع ماذا؟ جدول الأشخاص الخمسة
| وضعك | الإنشاء والتسيير | الاستثمار دون تسيير | الشرط الحاسم |
|---|---|---|---|
| موظف عمومي في وضع النشاط | لا — المادة 43 | منطقة رمادية، موقف كتابي مطلوب | المادة 45: لا شيء في مؤسسة مرتبطة بإدارتك |
| أستاذ تعليم عالي، باحث، ممارس متخصّص | لحساب هيئة ثالثة — لا لحسابه الخاص (المرسوم 26-202، المادة 4) | القواعد نفسها أعلاه | خمس سنوات أقدمية؛ نشاط واحد، مُرخَّص لسنة |
| زوج/زوجة موظف عمومي | نعم | — | إقرار إلزامي لدى الإدارة (المادة 46) |
| موظف تحت الإجازة الخاصة | لا — المادة 150 تعيد المنع | مثلها | الإجازة ≠ الحرية |
| عامل أجير في القطاع الخاص | نعم، إلا بشرط حصرية | نعم | العقد والاتفاقية الجماعية أولًا |
وسطر أخير لمن يريد الجمع بين كل شيء: الإسناد موجود، والمادة 135 تنص عليه بطلب من الموظف لمزاولة مهام تسيير لدى مؤسسات تمتلك الدولة كل رأس مالها أو جزءًا منه. إنه ليس بابًا نحو شركتك الخاصة — لكنه البرهان على أنّ النظام يعرف أن يبني الجسور حين يريدها النصّ.
هذه الصفحة تُطلع على القانون المطبَّق. وهي لا تعوّض قراءة نظامك الأساسي الخاص ولا عقدك، ولا استشارة ملائمة لوضعك: بعض الحدود — وخاصةً بين الاستثمار والتسيير — تُقدَّر حالةً حالة.
أسئلة متكرّرة
المصادر والمراجع
- Ordonnance n° 06-03 du 15 juillet 2006 portant statut général de la fonction publique, version consolidée — art. 42 (abstention de tout acte incompatible, même hors service), art. 43 (intégralité de l'activité professionnelle ; interdiction de toute activité lucrative privée ; exceptions accessoires : formation, enseignement, recherche, œuvres), art. 44 (corps des enseignants du supérieur, chercheurs et praticiens médicaux spécialistes), art. 45 (intérêts par personne interposée dans une entreprise contrôlée ou en relation avec l'administration), art. 46 (déclaration de l'activité lucrative du conjoint ; absence de déclaration = faute), art. 88 (stagiaire), art. 135 (détachement à la demande pour fonctions de direction dans les entreprises à capital public), art. 148 et 149 (disponibilité pour convenance personnelle : 2 ans de service, 2 ans maximum), art. 150 (interdiction de toute activité lucrative en disponibilité), art. 163 (échelle des sanctions disciplinaires jusqu'au licenciement) — Secrétariat général du Gouvernement — joradp.dz · تم التحقق بتاريخ 22/08/2026
- Décret exécutif n° 26-202 du 16 mai 2026 fixant les conditions et les modalités d'exercice d'une activité lucrative, à titre privé, par les enseignants de l'enseignement supérieur, les chercheurs et les praticiens médicaux spécialistes — art. 2 (cinq années d'ancienneté ; dérogation des wilayas du Sud et des Hauts-Plateaux dès la titularisation), art. 3 (activités limitées à l'expertise, l'étude, le conseil, la recherche, le développement, l'innovation et les soins), art. 4 (un seul organisme public ou privé ; territoire national ; exclusion des administrations publiques et de l'exercice pour son propre compte), art. 5 (une seule activité), art. 7 (cas d'interdiction), arts. 11 à 15 (autorisation annuelle après avis consultatif, engagement écrit, copie du contrat sous dix jours), art. 19 (déclaration par l'organisme employeur aux impôts et à la sécurité sociale) — Journal officiel de la République algérienne n° 38 du 25 mai 2026 · تم التحقق بتاريخ 22/08/2026
- Loi n° 90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations individuelles de travail, modifiée et complétée — art. 3 : les fonctionnaires et agents contractuels des institutions et administrations publiques sont régis par des dispositions législatives et réglementaires particulières — WIPO Lex — dépôt officiel du texte · تم التحقق بتاريخ 22/08/2026
- Loi n° 22-23 du 18 décembre 2022 portant statut de l'auto-entrepreneur — art. 2 (définition : toute personne physique exerçant une activité lucrative éligible ; exclusions des fonctions libérales, professions réglementées et artisanales) et art. 3 (conditions : âge légal, nationalité et résidence, activité de la liste) — aucun texte ne conditionne le statut à la cessation d'un emploi — Journal officiel de la République algérienne n° 85 du 19 décembre 2022 · تم التحقق بتاريخ 03/08/2026
- Code des impôts directs et taxes assimilées (CIDTA), édition 2026 — art. 104-I : retenue libératoire de 10 % sur les produits de parts sociales et d'actions, non réintégrée au revenu global du bénéficiaire — Direction générale des impôts · تم التحقق بتاريخ 06/08/2026
- Direction générale des impôts — Impôt sur le revenu global, traitements et salaires : retenue à la source calculée par mensualisation sur le barème progressif de l'IRG — Direction générale des impôts (DGI) · تم التحقق بتاريخ 22/08/2026
مقالات ذات صلة على ProfitPilot
